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他山之石

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湖南引導社會力量參與棚戶區改造
時間:2015-11-18 17:39:32

    11月18日,湖南省政府官網公布《湖南省政府購買棚改服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),明確今后,相關企業、機構、社會組織,以及符合條件的事業單位及融資平臺等,通過一定的程序可以參與棚戶區改造。
  
  《辦法》所稱政府購買棚改服務是指把政府應當承擔的棚改征地拆遷服務、建設或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎設施建設等方面工作,按照規定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由財政部門會同住房保障、發改部門根據合同約定向其支付費用的一種工作模式。
  
  《辦法》明確,購買服務范圍不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
  
  獲3A級及以上社會組織可優先購買
  
  《辦法》明確,各級政府可授權住房保障、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務的購買主體(以下簡稱購買主體)。
  
  政府購買棚改服務的承接主體(以下簡稱承接主體)為符合國家和省關于政府購買服務相關要求的棚改項目服務供應商,包括依法在工商行政管理部門或行業主管部門登記成立的企業、機構,在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織,符合條件的事業單位及融資平臺等。鼓勵多種所有制企業作為承接主體承接棚改任務。
  
  《辦法》對承接主體作出了相應的要求,必須具備提供城鎮棚改服務所必需的設施、設備、人員和專業技術能力;在參與政府購買棚改服務競爭前三年內無重大違法違紀行為,而獲得3A級及以上評估等級的社會組織同等條件下可優先獲得政府購買棚改服務資格。
  
  《辦法》還明確,承擔有公共服務職能的公益性事業單位在符合相關條件、不新增財政供養人員編制的情況下可以成為承接主體,并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。各級政府融資平臺公司通過市場化改制,建立現代企業制度,實現市場化運營,承擔的地方債務已納入財政預算、得到妥善處置,并通過合法程序明確公告不再承擔地方政府舉債融資職能,也可按規定作為棚改承接主體。
  
  棚改服務資金逐年列入財政預算
  
  《辦法》明確,政府購買棚改服務的內容主要包括:居民棚改意愿入戶調查;棚改項目的可行性論證及評審;棚改項目的征地拆遷服務;棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式);棚改片區公益性配套基礎設施建設,包括安置住房小區“紅線內”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎設施;與棚改項目直接相關,直接服務于安置小區居民的“紅線外”城市基礎設施。
  
  根據政府購買服務指導性目錄,各地購買主體根據本轄區棚改規劃,會同同級發改、財政等部門選定政府購買棚改服務的項目,并審核購買服務的內容與標準。
  
  購買主體按照《政府采購法》的有關規定,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式,確定承接主體。購買主體應依法依規與承接主體簽訂政府購買服務合同,明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求及服務期限、補貼或服務報酬支付方式、權利義務和違約責任等內容,嚴禁轉包行為。
  
  《辦法》明確,市州、縣市區政府要將購買棚改服務資金逐年列入財政預算,嚴格按照購買棚改服務協議要求及時、足額向承接主體支付采購資金。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市州、縣市區人民政府,省人民政府通過代發地方政府債券予以支持。(來源:紅網)
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